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上海政府发布证照别离改革全新计划实施国际财经

2019-12-02 13:32:03 阅读()
导读:上海市人民政府办公厅印发《关于在中国(上海)自在贸易实验区展开“证照别离”变革全掩盖试点的施行计划》的通知各区人民政府,市政府各委、办、局,各有关单位:经市政府同意,现将《关于在中国(上海)自在贸易实验区展开“证照别离”变革全掩盖试点的施行计划》印发给你们,请认真依照执行。

  上海市人民政府办公厅印发《关于在中国(上海)自在贸易实验区展开“证照别离”变革全掩盖试点的施行计划》的通知

  各区人民政府,市政府各委、办、局,各有关单位:

  经市政府同意,现将《关于在中国(上海)自在贸易实验区展开“证照别离”变革全掩盖试点的施行计划》印发给你们,请认真依照执行。

  上海市人民政府办公厅

  2019年11月30日

  (此件公开发布)

  关于在中国(上海)自在贸易实验区展开“证照别离”变革全掩盖试点的施行计划

  为深化贯彻落实《国务院关于在自在贸易实验区展开“证照别离”变革全掩盖试点的通知》(国发〔2019〕25号),进一步破解“准入不准营”难题,实在降低制度性买卖本钱,分离本市实践,制定本施行计划。

  一、总体请求

  (一)指导思想

  以习近平新时期中国特征社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会肉体,依照党中央、国务院决策部署,以习近平总书记对上海“四个放在”的请求为基点,以深化推进“一网通办”变革为引领,持续深化“放管服”变革,坚持需求导向、问题导向、效果导向,对标国际最高规范、最好程度,进一步明晰政府和企业义务,全面清算涉企运营答应事项,分类推进审批制度变革,完善简约透明的行业准入规则,扩展企业运营自主权,创新和增强事中事后监管,营造市场化、法治化、国际化的营商环境,努力做到审批更简、监管更强、效劳更优,推进上海经济高质量开展。

  (二)试点范围和内容

  自2019年12月1日起,在中国(上海)自在贸易实验区(含临港新片区,以下简称“自在贸易实验区”)对本市一切涉企运营答应事项实行全掩盖清单管理,依照直接取消审批、审修改为备案、实行告知承诺、优化审批效劳等四种方式分类推进变革,探究创新和增强事中事后监管的有效方式。清单要定期动态调整并向社会发布,承受社会监视。清单之外不得违规限制企业(含个体工商户、农民专业协作社,下同)进入相关行业或范畴。企业获得停业执照即可自主展开运营。在法律、行政法规和国务院决议允许范围内,依照“成熟一批、推行一批”的准绳,将试点范围扩展到全市。

  二、主要任务

  (一)分类推进审批制度变革

  1。直接取消审批。对直接取消审批的事项,要逐项明白取消审批后的相关管理措施和管理制度,做好工作衔接,避免管理脱节。

  取消审批后,企业持有停业执照即可展开运营。由市场监管部门及时将相关企业设立、变卦注销信息经过本市数据共享交流平台,推送至有关主管部门;有关主管部门及时将相关企业归入监管范围,依法施行事中事后监管。

  2。审修改为备案。对审修改为备案的事项,要逐项制定备案管理方法,明白备案的条件、内容、程序、期限以及需求报送的全部资料目录和备案示范文本等,坚决避免以备案之名行审批之实。

  对审修改为备案的事项,准绳上要依照“多证合一”的请求,在企业注销注册环节一并办理,由市场监管部门及时将备案信息推送至有关主管部门。确需到有关主管部门办理备案的,要简化备案要素,强化信息共享,便当企业办事。企业备案后,有关主管部门要依法施行有效监管。对未依照规则备案或备案信息不实的企业,要明白监管规则,依法调查处置并采取措施予以纠正。

  3。实行告知承诺。对实行告知承诺的事项,要逐项制定告知承诺书格式文本和告知承诺操作规程,明白告知承诺内容、程序以及违背承诺的法律义务等。

  有关主管部门要依法精确完好列出可量化可操作、不含兜底条款的运营答应详细条件,明白监管规则和违背承诺的结果,一次性告知企业,并提供告知承诺书示范文本。对企业自愿作出承诺并依照请求提交资料的,准绳上要当场作出审批决议,依法公开告知承诺书,便当社会监视。有关主管部门要明白和落实行政审批告知承诺的后续监管举措,重点对被审批人能否实行承诺的状况停止检查,发理想际状况与承诺内容不符的,应当请求其限期整改;逾期拒不整改或整改后仍不契合条件的,应当依法撤销答应证件。

  企业已具备运营答应条件的,经过告知承诺领证后即可展开运营。有关主管部门应当将经过告知承诺领证的企业与经过普通审批程序领证的企业对等看待,依据风险情况增强事中事后监管。因未依照规则告知形成的损失,由有关主管部门承当;因虚假承诺或违背承诺形成的损失,由企业承当。

  4。优化审批效劳。对优化审批效劳的事项,要逐项明白优化审批效劳的详细措施,有关主管部门要针对企业关怀的难点痛点问题,不时加大变革创新力度,进步审批效劳效率。一是依照“区内事、区内办”的准绳,将一批涉企运营答应事项下放自在贸易实验区施行。二是稳固深化“双减半”变革成果,进一步精简审批资料,缩减审批时间,能当场办结的要当场办结,无法做到当场办结的要做到提早办结。三是推行申请、受理、审批全程网上办理,采取并联办理、结合评审等方式优化办事流程,缩减审批环节。四是对答应证件设定了有效期限但运营答应条件根本不变的,准绳上要延长或取消有效期限。五是对有数量限制的事项,要定期发布总量控制条件、规划规划、企业存量、申请企业排序等状况,便当企业自主决策。

  (二)创新和增强事中事后监管

  1。树立健全事中事后监管制度。依照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的准绳,增强审批与监管的衔接,逐项制定增强事中事后监管的详细方法。全面梳理本条线监管职能范围内的涉企运营答应监管事项,归入本市“互联网+监管”系统实行动态管理。探究推进以信誉、分类、风险、动态为中心的监管形式,健全跨区域、跨层级、跨部门协同监管机制。对严重违法运营的企业及相关义务人员,依法撤销、撤消其有关证照,施行市场禁入措施。在自在贸易实验区探究构建职责明白、分工协作的行业综合监管制度,不时优化“六个双”(双告知、双反应、双跟踪、双随机、双评价、双公示)综合监管机制,完善风险防备闭环管理。

  2。深化推进“互联网+监管”。市、区有关单位要建立并运用好“互联网+监管”系统,充沛应用大数据、物联网、人工智能等技术,增强对风险的跟踪预警、剖析研判、评价处置,探究推行以远程监管、挪动监管、预警防控为特征的非现场监管。要依托“互联网+监管”系统,强化信誉协同应用,推进分级分类监管,依据《上海市分类监管管理方法》,根据企业不同状况,在监管方式、抽查比例和频次等方面,采取差别化措施。增强信誉监管,依法查处虚假承诺、违规运营等行为并记入信誉记载,实行失信结合惩戒。

  3。全面施行“双随机、一公开”监管。完善随机抽查事项清单,健全与抽查事项相对应的检查对象名录库和执法检查人员名录库,全面实行随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员、抽查状况及查处结果及时向社会公开。除特殊行业、重点范畴外,准绳上一切的日常涉企行政检查都要经过“双随机、一公开”的方式停止。要将更多事项归入跨部门结合抽查范围,依托“互联网+监管”系统,完成结合抽查常态化。

  4。积极推行容纳审慎监管。以新技术、新产业、新业态、新形式为中心,选择一批行业、范畴、市场,推行施行容纳审慎监管。对看得准、有开展前景的,量身定制恰当的监管形式,引导其安康标准开展;对一时看不准的设置一定的“察看期”,对呈现的问题及时引导或处置,为新兴消费力生长翻开更大空间。探究关于局部市场细微违法违规运营行为免于处分,为企业开展提供愈加宽容的制度环境。

  5。不时强化社会监视。落实市场主体义务,提升行业自治程度,引导社会力气参与市场次序管理,加快构建市场自律、政府监管、社会监视互为支撑的协同监管格局。推进行业协会商会树立健全行业运营自律标准、自律条约和职业道德原则,施行自律管理。发挥会计、法律、资产评价、认证检验检测、公证、仲裁、税务等专业机构的监视作用,在监管执法中更多参考专业意见。完善投诉告发制度,畅通公众监视和言论监视渠道,依法及时核对处置各方反映的问题。

  (三)完善变革配套政策措施

  1。标准企业注销运营范围与申办运营答应的衔接。市场监管部门要商有关主管部门明白涉企运营答应事项对应的运营范围表述,根据涉企运营答应事项、运营范围标准条目,树立运营范围与涉企运营答应事项、审批部门之间的逐个对应关系。明白普通运营项目和答应运营项目的区别,从事答应运营项目的企业依法经审批后,展开答应运营。市场监管部门要依据企业自主申报的运营范围,明白告知企业需求办理的涉企运营答应事项,将需求申请答应的企业信息经过本市数据共享交流平台精准推送至有关主管部门;有关主管部门要依企业申请,及时办理涉企运营答应事项,并将办证信息及时经过本市数据共享交流平台推送至市场监管部门。

  2。强化涉企运营信息归集共享。市大数据中心要会同有关单位依托本市数据共享交流平台,做好企业注销注册、运营答应、备案、执法检查、行政处分等涉企信息归集、整合、共享、开放、应用管理等工作,并为试点配套信息化保证提供技术支撑。市市场监管局、市开展变革委、市大数据中心要经过本市数据共享交流平台,及时将相牵涉企信息推送至国度企业信誉信息公示系统、全国信誉信息共享平台、全国一体化在线政务效劳平台。除触及国度机密以及法律法规另有规则外,完成触及企业运营的政府信息集中共享。有关单位可经过数据共享获取的信息,一概不得再请求企业提供。请相关中央在沪单位依据本市有关主管部门的信息需求,积极予以回应,并抓紧出台便利可行的信息归集共享施行计划。

  3。鼎力推进“一网通办”。加大数据共享应用力度,进步数据归集质量,完成企业线上办事调用电子证照,线下办事应用“随申办”APP电子亮证,免交相应实体证照和复印件,推进涉企运营答应事项从申请、受理到审核、发证全流程“一网通办”“一次办成”。探究“主题式效劳”,应用会聚共享的各类涉企根底信息和政务效劳记载,经过企业专属网页等提供个性化、精准化、智能化效劳,变“企业找效劳”为“效劳找企业”。以“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”为根本形式,以设置无差异受理综合窗口为导向,促进线上“一网通办”与线下“一窗受理”深度交融,推进同一事项规范分歧、效劳一体,线上线下无差异办理。

  4。深化业务流程反动性再造。对企业开展周期所触及的审批事项及办事手续,鼎力推进以高效办成“一件事”为目的的业务流程反动性再造,盘绕申请条件、申报方式、受理形式、审核程序、发证方式、管理架构等停止整体性再造,施行一体化办理。系统重构部门内部操作流程、跨部门跨层级跨区域协同办事流程,设计最优审批途径,加快电子证照和电子印章应用,完成系统集成、数据共享、业务协同,最大限度“减环节、减时间、减资料、减跑动”。

  5。持续提升审批效劳质量和效率。要深化推进审批效劳规范化,优化完善并及时发布涉企运营答应事项办事指南,标准自在裁量权,消弭隐性门槛。树立健全一次告知、首问担任、收件凭证、限时办结、咨询效劳、挂牌上岗、AB角工作制、节假日办理等根本效劳制度,完善预定、全程帮办、联办,以及错时、延时效劳等,推进提早效劳,最大水平便当企业办事。增强对审批行为的监视管理,运用审批效劳“好差评”制度,由企业评判效劳绩效。

  三、组织施行

  (一)增强组织指导。市政府办公厅、市市场监管局、市司法局担任牵头推进变革。市政府办公厅担任统筹推进,谐和处理变革推进中遇到的严重疑问问题。市市场监管局担任详细推进落实,做好核发停业执照与相关部门核发答应证之间的衔接,牵头推进树立行政审批、行业监管互相衔接的事中事后监管制度。市司法局担任牵头做好变革的法治保证工作。市大数据中心、市市场监管局根据各自职能,牵头做好相关配套信息化保证工作。有关单位要健全鼓励约束机制和容错纠错机制,细化合成任务,明白义务分工,强化协同配合,扎实推进变革。各单位要明白牵头处室和联络人,于收到本施行计划后5个工作日内报送市政府办公厅。

  (二)细化施行计划。对中央层面设定的变革事项,要依据国务院有关部门制定的施行计划和事中事后监管方法,及时细化制定本单位贯彻落实的计划和方法;对本市设定的变革事项,以及采取更大变革力度的中央层面设定变革事项,要逐项细化变革举措,制定增强事中事后监管的详细方法。各区可在法律规则允许范围内,研讨制定贯彻落实计划,对区级施行事项先行展开试点,落实相关变革举措。有关单位制定施行的计划、方法、措施等,要及时向社会发布,并于施行后5个工作日内报送市市场监管局。其中,区级、管委会施行事项所触及的备案管理方法、告知承诺书格式文本和告知承诺操作规程、事中事后监管方法等,由市级业务部门统一制定。

  (三)落实法治保证。要依照严重变革于法有据的请求,严厉依法推进各项变革举措,标准执法程序,增强执法监视,确保变革试点依法落地施行。市司法局要会同有关单位依据试点工作理论,关于试点证明卓有成效的变革举措,依法推进相关中央性法规和政府规章的立改废释工作,及时固化变革成果;依据经济社会开展变化,对采取更鼎力度或在更大范围展开的变革举措,触及现行法律法规调整的,应当依据法定程序,提出暂时调整施行的倡议,为变革试点提供法治保证。

  (四)做好宣传引导。要针对管理措施、工作流程等调整和转换,加大宣传力度,展开政策解说,增强言论引导,经过多种方式,及时宣传报道相关工作措施和获得的效果,促进企业对试点工作的理解和支持,及时回应企业关切,为顺利推进试点营造良好的言论环境。同时,要增强工作人员业务培训,避免执行走样。

  (五)强化督查考核。要树立健全监视考核机制,将“证照别离”变革全掩盖试点工作归入绩效考核范围。各单位要强化义务落实,不时完善政策措施,确保获得预期效果。市市场监管局要会同有关单位及时总结评价试点状况,做好统计剖析、信息报送等工作。市政府办公厅要对落地施行状况停止跟踪监测,复制推行胜利经历,增强催促检查,以强有力的问责问效,推进变革落地落实。

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